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《關于參加企業職工基本養老保險人員因病或者非因工死亡喪葬補助金和撫恤金發放有關問題的通知》(黔人社發〔2019〕5號)文件政策解讀

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一、背景依據

2008年至今,按照我省相關政策規定,企業參保人員因病或非因工死亡喪葬補助費2400元,一次性補助費14000元,共計16400元。由于我省此項待遇標准是固定標准,沒有逐年增長機制,因此,近年來明顯低于周邊省份。每年我省人大代表建議和政協委員提案都要求提高待遇水平。部分企業退休人員經常上訪,有的已向中央第四巡視組反映,要求我省貫徹《社會保險法》。各級人力資源和社會保障部門信訪維穩壓力大,多次向省人力資源社會保障廳請示,要求盡快出台政策解決。

省委、省政府高度重視我省企業職工基本養老保險待遇問題。近年來,爲貫徹《社會保險法》,按照省委、省政府的相關精神,省人力資源社會保障廳積極向國家人力資源社會保障部報告我省企業因病或者非因工死亡待遇標准偏低問題,懇請國家層面給予支持。2018年,省人力資源社會保障廳向省政府上報了《省人力資源社會保障廳關于提高我省城鄉養老保險待遇水平的請示》,省政府領導批示同意了相關工作建議。我省積極爭取到了國家人力資源社會保障部的支持,同意我省出台提高參保人員因病或者非因工死亡喪葬補助金和撫恤金待遇標准的政策。

按照省委、省政府的統一部署,省人力資源社會保障廳與省財政廳密切配合,依據《社會保險法》,緊密結合我省實際,堅持問題導向,研究起草了《關于參加企業職工基本養老保險人員因病或者非因工死亡喪葬補助金和撫恤金發放有關問題的通知(征求意見稿)》。經過廣泛征求各地意見、風險評估、合法性審查和廳黨組審定等程序,反複修改完善。經省人民政府同意,省人力資源社會保障廳聯合省財政廳出台了《贵州省人力资源和社会保障厅 贵州省财政厅关于參加企業職工基本養老保險人員因病或者非因工死亡喪葬補助金和撫恤金發放有關問題的通知》黔人社發〔2019〕5號,以下簡稱《通知》

二、主要內容

《通知》由四部分組成:

一是發放範圍。《通知》規定,2019年1月1日及以後因病或者非因工死亡的參保人員(包括按月領取企業離退休人員基本養老金的離休人員、退休人員、建國前參加革命工作的老工人、退職人員、按規定參加企業職工基本養老保險的單位從業人員、個體工商戶以及其他靈活就業人員),其遺屬(指符合《繼承法》規定的死亡人員的繼承人)按本通知規定領取喪葬補助金和撫恤金。

二是發放金額。《通知》規定,離休人員、建國前參加革命工作的老工人、退休人員和繳費年限滿15年的在職人員喪葬補助金發放標准都以死亡時上年度全省城鎮常住居民月人均可支配收入標准爲基數,分別按3個月、2.5個月、2個月和2個月總額計算。退休人員(含建國前參加革命工作的老工人和退職人員)和繳費年限滿15年的在職人員撫恤金發放標准都以死亡時上年度全省企業退休人員月平均基本養老金標准爲基數,按20個月總額計算。對繳費年限不滿15年因病或者非因工死亡的在職人員,其遺屬領取的喪葬補助金、撫恤金與參保人員的繳費年限挂鈎計算,體現多繳多得。

三是資金渠道。《通知》規定,參保人員因病或者非因工死亡的喪葬補助金和撫恤金,從企業職工基本養老保險基金支付,切實減輕企業負擔。

四是相關規定。《通知》對參保人員本人繳費年限計算、存在多重養老保險關系處理、被人民法院宣告死亡、因交通事故死亡、供養直系親屬範圍等作了明確規定。其中,2011年7月1日及以後因病或者非因工死亡的在職人員供養直系親屬生活補助費納入企業職工基本養老保險基金支付。供養直系親屬生活補助費發放標准按我省相關政策規定執行。《通知》還規定,2019年1月1日及以後因病或者非因工死亡的參保人員,其供養直系親屬領取的供養直系親屬生活補助費月數不得超過參保人員本人繳費月數,以限制不正常參保行爲,防止基金流失,推進全省企業職工養老保險制度健康發展。《通知》自2019年1月1日起施行。

三、《通知》的惠民利民舉措

(一)《通知》政策更加公平合理

一是《通知》的施行時間與我省出台調整機關事業單位工作人員死亡喪葬補助費開支標准的相關文件的執行時間相同,《通知》規定的相關參保人員喪葬補助金標准與我省調整機關事業單位相關工作人員死亡喪葬補助費開支標准相同,體現政策公平。

二是企業離休人員、退休人員(含建國前參加革命工作的老工人和退職人員)和繳費年限滿15年的在職人員喪葬補助金發放標准都以死亡時上年度全省城鎮常住居民月人均可支配收入標准爲計發基數,撫恤金發放標准都以死亡時上年度全省企業退休人員月平均基本養老金標准爲計發基數,制度更加公平合理。

三是退休人員(含建國前參加革命工作的老工人和退職人員)和繳費年限滿15年的在職人員撫恤金發放標准都按其死亡時上年度全省企業退休人員月平均基本養老金的20個月總額發放,體現全省企業職工基本養老保險制度政策的統一。

四是離休人員撫恤金仍按現行政策執行,撫恤金發放標准與機關事業單位工作人員和離退休人員死亡一次性撫恤金發放標准相同,體現重點關懷,合情合理。

(二)《通知》建立了待遇逐年增長機制

《通知》規定,計發參保人員喪葬補助金是以參保人員死亡時上年度全省城鎮常住居民月人均可支配收入標准爲計發基數,計發參保人員撫恤金是以參保人員死亡時上年度全省企業退休人員月平均基本養老金標准爲計發基數,由于全省城鎮常住居民月人均可支配收入和全省企業退休人員月平均基本養老金是逐年增長的,因此,《通知》規定的參保人員喪葬補助金和撫恤金待遇標准將會逐年增長。

(三)《通知》建立了防範和化解基金風險機制

一是繳費年限不滿15年因病或者非因工死亡的在職人員,其遺屬領取的喪葬補助金、撫恤金與參保人員的繳費年限挂鈎計算,供養直系親屬生活補助費的發放月數不得超過參保人員本人繳費月數,能有效維護基金安全。

二是參保人員存在多重養老保險關系的,應按照《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部財政部城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知》(國辦發〔2009〕66號)及相關規定確定待遇領取地,由待遇領取地的社會保險經辦機構按規定歸集參保人員基本養老保險關系和資金,並支付喪葬補助金和撫恤金,能有效避免基金流失。

三是同一位參保人員因病或者非因工死亡,符合兩項及以上相關待遇政策的,只能選擇按其中一項政策規定的待遇領取,能有效防止參保人員遺屬及供養直系親屬重複領取待遇。

(四)《通知》貫徹落實打贏脫貧攻堅戰精神

爲貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決戰脫貧攻堅、決勝全面小康精神,實施養老保險扶貧,《通知》規定,2011年7月1日及以後因病或者非因工死亡的在職人員供養直系親屬生活補助費納入企業職工基本養老保險基金支付,進一步保障困難人員基本生活。



    
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