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市人力资源社会保障局关于 《市人民政府关于做好当前和今后一個时期促进就业工作的实施意见》的政策解讀

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一、出台背景

市人民政府印發《市人民政府關于做好當前和今後一個時期促進就業工作的實施意見》(以下簡稱《意見》),是貫徹落實黨中央、國務院和貴州省關于穩就業工作部署的具體行動,是保持我市就業局勢穩定,推動實現更高質量和更充分就業目標,制定出台的重要政策措施。《意見》的出台體現了市委、市政府對就業這個最大民生工作的高度重視就業優先戰略在政策層面的具體體現,也是對我积极就业政策的进一步丰富拓展,爲做好下一步就业工作提供政策动力和工作抓手。

二、主要內容

《意見》提出的主要政策内容可以概括爲個方面:

一是支持企業穩定發展。通過發展實體經濟、加大穩崗補貼返還、幫助困難企業穩妥分流安置職工等措施穩住就業基本盤,確保確保今後一個時期,每年如期實現城鎮新增就業目標,城鎮登記失業率控制在 4.2%以內

二是促進更充分更高質量就業。通過培育壯大新動能完善城市服務功能擴寬農村就業渠道加大就業困難人員就業援助支持政府購買公共就業創業服鼓勵開展充分就業社區創建,多渠道創造就業崗位增強吸納就業能力。

三是鼓勵創新創業帶動就業。通過積極落實“315萬元創業孵化基地認定補助、自主創業補貼及創業場所租賃補貼創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度,推動創業創新向更高水平更高質量發展,充分發揮創業帶動就業睂鲂應,擴大就業容量。

四是提升勞動者素質。通過實施農民全員培訓、支持困難企業開展職工在崗培訓,積極落實職業培訓補貼技能鑒定和職業技能提升補貼、以工代訓職業培訓補貼加大創業培訓對促進各類群體自主創業支持力度,提高他們的就業和職業轉換能力,應對經濟下行和結構調整可能帶來的失業風險,支持企業實現轉型升級、結構調整或生産經營轉換。

五是抓好重點群體就業。積極引導高校畢業生就業創業、退役軍人、返鄉農民工等重點群體就業創業,鼓勵企業吸納勞動者實現就近就地就業並積極落實就业跟踪服务补贴和一次性求职创业补贴,爲可能遭遇失业风险的劳动者提供基本生活、医疗保险和公共服务支持,织密织实社会保障安全网,兜底民生底线。

六是加強組織保障。《意見》明確建立就業創業統計機制,相關職能部門定期向人力資源社會保障部門提供本行業、本系統空崗和用工等情況財政部門要加大资金支持力度,保障促进就业政策落實到位等。同時地方政府要積極履行促進就業工作的主體責任,統籌做好促進就業工作企業等社會各界要履行社會責任,形成穩定擴大就業的合力。

三、政策亮點

相比过去,本次出台的《意見》有许多亮點。主要表現在:

一是政策目標穩。就業是經濟的晴雨表,更是社會的穩定器我市始終堅持穩中求進工作總基調,盯緊各項就業創業主要指標。2019年一季度,全市城鎮新增就業3.1萬人,就業困難人員實現就業1140人,失業人員實現就業1466城鎮登记失业率爲3.4%,就業局勢平穩。隨著國內外經濟環境的變化、經濟下行壓力加大以及國內就業結構性矛盾帶來的就業壓力仍然存在,穩就業仍然是當前及今後一段時期內就業工作的突出重點內容。

二是政策內容實。本次出台的《意見》,政策内容具有很强的针對性、创新性和可操作性,符合实际需要,並將措施標准通過數字化進行了明確和細化。如,在预防失业风险方面,《意見》提出對面临暂时性生产经营困难但坚持不裁员或少裁员的参保企业,失业保险返还标准可按6個月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按6個月的企业及其职工应缴纳社会保险费标准的50%確定;再比如小微企業當年新招用符合條件人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)並與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的创业担保贷款等。

三是扶持範圍寬。《意見》在确定政策對象方面,抓住了未来可能失业风险点,比如將失业青年、就业困难群体、下岗失业人员、零就业家庭、困难企业等重点群体,提供可操作性强的有效扶持措施。《意見》进一步扩大了部分政策覆盖范围,比如《意見》明确提出创新创业担保贷款发放模式,就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16-24歲失業青年,技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上調整至參保1年以上吸納建檔立卡貧困勞動力穩定就業補貼對象範圍拓展六盤水籍人員到東西部協作城市大連市創業等。這可以讓更多的企業和勞動者享受到公共政策福利。

四是支持力度大。一些政策在原有基礎上,進一步提高政策支持力度。比如對符合申请条件的自主创业人员,创业担保贷款可申请额度有原来的10萬元提高到不超过15萬元自主創業補貼由原來的3500元提高到5000元,場租補貼由原來的300元提高到500元等。提出支持困難企業開展職工在崗培訓、以工代訓,對就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再給予生活费补贴、對符合条件的生活困难的下岗失业人员給予临时生活补贴等,同时明确大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定爲就业困难人员,享受当地就业援助。另外,合我市經濟發展的實際和地域特色,進一步明確市级充分就业社区标准爲3萬元的一次性经费补助市级创业孵化示范基地、市级农民工创业示穼Π、市级农民工创业示范点,給予30萬元、30萬元、3萬元认定补助

是部門职能清。《意見》明確了各界各部門在促进就业工作中的职责,如发改部門牵头发展实体经济、完善城市服務功能,工信部門牵头培育壮大新动能,財政部門牵头强化资金保障,人力资源社会保障部門投资促进部門生态移民部門、扶贫部門及地方政府在扶贫车间、基地建设中分別承擔相應職責職能明確支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓,強調企業履行社會責任,引導勞動者樹立政策就業觀念。同時,還特別明確要發揮企業和勞動者等各方的社會責任,形成共同推進就業工作,保持大局穩定的合力。

总的来看,目前我市就业形势总体稳定,但在经济运行稳中有变、经济下行压力加大、不确定不稳定因素增多的情况下,就业仍然面临诸多挑战。《意見》的出台,體現了政府职能部門积极主动作爲的责任担当,也反映了我市在应對经济风险、化解就业压力方面的工作思路和方法。今后,我们依然要继续坚持实施就業優先戰略和积极的就业政策,把“稳就业”放在更加突出位置,发挥各方积极作用,將各项促进就业政策措施落到实处,确保当前和今后一個时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定,实现更加充分和更高质量的就业。


    
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